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要聞

發揮制度優勢 構建制度強國——訪中國政法大學校長馬懷德

稿件來源:中國紀檢監察報 發布時間: 2019-11-11 | 打印 | 字號:TT

  嘉賓簡介:

  馬懷德,中國政法大學校長、教授、博士研究生導師。中國首位行政訴訟法學博士,中國法學會行政法學研究會會長,最高人民法院特邀咨詢員,最高人民檢察院專家咨詢委員,《行政法學研究》主編。圖為馬懷德在“首屆中華法學碩博英才全國研究生模擬法庭競賽閉幕式暨頒獎典禮”上致辭。(資料圖片)

  11月5日,《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)公布!稕Q定》全面總結了黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則,重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務,讓“中國之治”的美好未來更加清晰可見。為更好地理解《決定》精神,本期欄目特邀中國政法大學校長馬懷德教授,請他為我們進行深入闡釋。

  全面實現國家治理體系和治理能力現代化是建成中國特色社會主義現代化強國的一個重要標志

  記者:十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標?傮w目標在戰略步驟上分三個階段來安排,從“更加成熟更加定型上取得明顯成效”到“更加完善”,再到“更加鞏固、優越性充分展現”,我們應該如何理解這三個階段之間的邏輯關系?

  馬懷德:簡單來說,這三個階段之間是一個遞進關系。鄧小平同志1992年指出:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度!边@個講話為我們提出了一個新命題,就是制度成熟、制度定型,F在,經過幾十年的改革和發展,我們積累了豐富的經驗,我們需要對成功的經驗進行總結,需要形成一個成熟的制度模式,所以我們第一階段的目標是“到我們黨成立100年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”。怎樣才能叫更加成熟更加定型?這里面有一個判斷標準。我認為,一個標準是制度的穩定性,就是大家對制度已經形成了一種共識或者說尊崇,這個制度體系的不確定性大幅減少,成為一種可持續使用的穩定模式。另一個是制度的有效性,就是制度里不完善的地方越來越少,制度能夠得到有效實施和執行。

  總目標的最后一個階段是制度更加鞏固、優越性充分展現。怎樣才叫優越性充分展現?實際上,我們現在也說中國特色社會主義制度具有顯著的優越性。但我們現在說的顯著優越性,指的是現在正在適用的制度。但是現在的制度還有一個進一步完善的過程,等到制度完善并鞏固下來之后,它展現的優越性就會得到更充分的釋放。

  各個方面的制度都有一個逐步發展成熟的過程。比如經濟制度,我們從最早的計劃經濟到有計劃的商品經濟再到中國特色社會主義市場經濟,它逐步成熟起來了,更加適應我們的國情實際,從而使我們國家的經濟建設取得了今天的成就,這說明這個制度是越來越成熟的、完善的制度。我們推進國家治理體系和治理能力的現代化,到最后就是新中國成立一百年時全面實現國家治理體系和治理能力現代化,這與我國現代化強國建設的階段目標是一致的。因為建成中國特色社會主義現代化強國的一個重要標志就是全面實現國家治理體系和治理能力的現代化。

  只有建立有效的監督體系,才能確保好的制度得到有效實施,不損害制度的威嚴

  記者:黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。經過一段時間努力,紀檢體制改革和監察體制改革已經顯現出多方面成效。您如何看待紀檢監察體制改革在完善和發展中國特色社會主義制度方面的作用?

  馬懷德:完善黨和國家監督體系是中國特色社會主義制度的一個重要組成部分。健全黨和國家的監督體系,最核心的是要形成對權力的有效制約和監督。因為制度的權威性是一個國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。只有建立了有效的監督體系,才能確保好的制度得到有效實施,才能確保權力受到監督制約,不損害制度的威嚴。

  2016年底以來,黨中央對黨和國家監督體系進行了完善,特別是隨著紀檢監察體制改革的深入推進,應該說對于樹立制度的權威有著非常重要的作用。全會通過的《決定》指出,必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。第一位的是黨的統一領導,這是一切制度建設的基礎,也是一切制度建設的依據。黨的領導要貫穿體現在國家制度和法律制度的方方面面,要統領治理體系和治理能力現代化的各個環節。再一個就是全面覆蓋。監委的成立、監察法的制定,使我們實現了對行使公權力的公職人員的監督全覆蓋,消除了監督的死角,特別是在反腐敗方面,效果非常明顯。最后一個就是權威高效,也就是體制的效率顯然比以前要高,而且也更加具有權威性。所以說現在在很多黨和國家重大戰略部署和決策的執行過程中,比如說在“三大攻堅戰”實施過程中,紀檢監察機關充分發揮作用,有效實施監督,切實解決了政令不暢通、制度執行不到位的問題。

  記者:《決定》提出“堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力!比绾卫斫庵袊厣鐣髁x法治體系的內涵以及它在推進國家治理體系和治理能力現代化中的意義?

  馬懷德:法治體系是國家治理的骨干工程。一個良好的法治體系包括五個子體系,對這五個體系進一步完善是我們下一步的工作。最終的目標是什么?就是提高黨依法治國、依法執政的能力。首先,要形成完備的法律規范體系,包括憲法法律、地方性法規和地方政府規章等。形成一套法治統一、互相銜接的法律規范體系是法治體系的基礎,也是推動整個法治工作的前提。沒有一套完備的法律規范體系,執法、司法、守法都談不上。其次,要形成高效的法治實施體系。法律制定的目的是為了實施,確保法律的有效實施和執行,這是法治建設的核心要義。再次,形成一套嚴密的法治監督體系。以此來確保權力運行的合法性、正當性,確保法律的有效實施。第四,形成有力的法治保障體系。法治的專業化、職業化要求很高,需要建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍,確保立法、執法、司法各項活動能夠得到有效開展。最后,形成完善的黨內法規體系。構建中國特色社會主義完善的法治體系,必須重視黨內法規體系建設。我們現在的黨內法規制度規范已經比較完備,確保這套制度規范得到有效實施。

  堅持和完善中國特色社會主義法治體系的另外一個努力方向就是四個領域的重點制度建設任務。首先,要健全保障憲法全面實施的體制機制。通過有效的體制機制來確保憲法的有效實施。比如憲法全面實施的程序保障問題等等,這些都是需要進一步完善的。要通過健全保障憲法全面實施的體制機制來推動法治建設進程,推動法治體系構建。

  第二,要完善立法體制機制。確保立法真正體現黨和人民的意志,形成一套高質量、有針對性、有操作性、能夠及時出臺的相關制度規范。在整個國家治理體系和治理能力現代化進程中,立法居于非常重要的基礎性地位。只有完備的立法、完備的法律體系才能支撐國家治理體系和治理能力現代化。

  第三,要健全社會公平正義的法治保障制度。這是四中全會公報里首次提出的概念,要從健全社會公平正義的法治保障制度入手,去解決各類社會問題。實際上法治是相互關聯的,也就是說我們不能人為地割裂法治建設的全過程。不能簡單地把法治建設理解為就是立法、執法、司法、守法。它的實際目標都是圍繞著構建一個更加公平、更加正義的社會,從這個角度去推動法治建設。四中全會強調要“健全社會公平正義的法治保障制度”,就是在制度上還要進一步加強,形成一套完整的能夠確保社會公平正義的制度,而且這些制度都是以法治保障的形式體現出來的。

  第四,要加強對法律實施的監督。法律的生命力在于實施,沒有有效的實施,再好的法律等同于一紙空文。確保法律的有效實施必須加強對法律實施的監督。如何保障法律的有效實施?需要完善相關的制度,建立相關的機制,形成有效的制度體系,這樣才能確保法律實施推動在社會治理、國家治理方面的現代化進程。

  我們現在講經濟強國、文化強國等,但最終應該是要構建一個制度強國

  記者:實現推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標,您覺得我們還應該做哪些努力?

  馬懷德:我覺得我們所要做的努力,四中全會已經作出了明確部署。第一就是要在全會提出的幾個“堅持和完善”方面下功夫,也就是在制度本身的完善上下功夫。為什么要強調制度?因為國家治理要把希望寄托在制度身上,因為制度具有穩定性、長期性和可期待性。就像鄧小平同志說的:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面!睂χ贫润w系的完善,直接影響到國家治理體系和治理能力,也影響到國家經濟社會各個方面的事業發展。我們現在講經濟強國、文化強國等,但最終我覺得應該是要構建一個制度強國。

  第二個就是要增強制度意識,樹立制度的權威。實現全黨全社會都具有強烈的制度意識,自覺維護制度的權威,尤其是黨員干部要做制度執行的表率。為什么呢?因為制度它是一套規則體系,法律是制度中的最高形態,制度制定出來,最關鍵的還是要執行,要落實,要讓制度運行起來,實現人人遵守制度、維護制度、執行制度!爸袊巍,中國的長治久安最終要體現為制度之治,這是我們未來進行制度建設,推進治理體系和治理能力現代化的一個標志意義。(記者 王雅婧)

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